2012年寒假干部会材料十一 教育部鲁昕副部长2011年讲话摘要

北京市昌平职业学校 2012年寒假干部会 材  料  十一

教育部鲁昕副部长2011年讲话摘要

一、关于现代职业教育体系建设

二、新时期加强职教师资队伍建设的新举措

三、关于信息化建设

四、与物流行业对话时讲话

五、关于学生实习问题

六、关于集团化办学

七、鲁昕:校企合作不过关 国家示范校将被“摘牌”

八、鲁昕：把职业教育放在更加突出更加重要的位置

九、鲁昕：职教要为国家产业体系建设培养技能人才

十、教育与产业关系

十一、关于科研工作

2012年1月11日

教育部鲁昕副部长2011年讲话摘要

一、关于现代职业教育体系建设

  （一）体系建设“三步走”战略

 落实《教育规划纲要》提出的2020年形成现代职业教育体系的战略目标，按照适应需求、有机衔接、多元立交的要求，教育部坚持统筹规划、整体部署、因地制宜、分类指导，深入分析和把握现代职业教育体系的内涵，科学设计和选择现代职业教育体系建设的基本路径，提出了“三步走”战略：

第一阶段，从今年开始，推进中等职业教育和高等职业教育的协调发展，目前教育部已经出台了文件《教育部关于中等职业教育和高等职业教育协调发展的意见》。中高职要实现“十个衔接”。职业教育的终点是专业硕士和博士，非常明确。这套体系必须建立，我们正在推进。第一步战略，实现十个衔接。这十个衔接分别是：人才培养目标、专业设置、课程体系与教材、教学过程、教学资源、招生制度、评价机制、教师培养培训、行业指导、集团化办学等。集团必须有四大主体：行业、企业、中职、高职。还可以有本科。建立第三方评价机构。

第二阶段，“十二五”期间，初步形成中国特色、世界水准职业教育体系的架构。

第三阶段，到2020年，建设成中国特色、世界水准的现代职业教育体系，使职业教育能为现代农业的建设、二产业的升级，三产业的强化，尤其是现代产业体系的建设提供坚实的基础和保障。通过职业教育体系的建设解决我国教育结构要符合经济结构的问题，教育结构要服务经济结构的问题。教育要为经济转型服务，要为转变经济发展方式服务，要为提高国家的产业核心竞争力服务。

（二）体系建设是今后十年职业教育发展的战略目标

第一，建设现代职业教育体系是促进经济发展方式转变的重要支撑。

第二，建设现代职业教育体系是加快建设人力资源强国的必然要求。

第三，建设现代职业教育体系是构建社会主义和谐社会的有力保障。

第四，建设现代职业教育体系是实现教育事业科学发展的关键环节。

（三）现代职业教育体系的基本内涵

职业教育必须围绕建设经济社会发展的这一需要，按照“适应需求、有机衔接、多元立交”的要求，加快现代职业教育体系建设，系统培养技能型、高端技能型人才，以适应产业链不同层次和环节对人才的需求以及人民群众多样化的学习需要。

一是适应需求,即适应经济发展方式转变、现代产业体系建设的需求和人的全面发展的需要，遵循技能型人才成长规律，实现科学定位、科学分工和科学布局。

二是有机衔接，即统筹协调中等、高等职业教育发展，以建立健全课程衔接体系为重点，促进中等和高等职业教育在人才培养目标、专业结构布局、课程教材体系、教育教学过程、信息技术应用、人才成长途径、教师培养培训、行业指导作用、校企深度合作、评价模式改革等十个方面的统筹与衔接，形成中等和高等职业教育的合理结构，切实增强人才培养的针对性、系统性和多样化。

三是多元立交，即推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，坚持学校教育与职业培训并举、全日制与非全日制并重，建立技能型人才成长“立交桥”。

（四）现代职业教育体系在构成上至少应包括四个要素

一是从制度安排的角度，要形成一整套以法律法规为基础，突出强制性、规范性、操作性和保障性的职业教育制度框架，确立职业教育在整个教育体系中的地位和使命；

二是从教育资源的角度，要形成满足不同社会成员接受学历和非学历职业教育需求的平台和资源，完善职业教育实施主体及实施形式的体系框架；

三是从培养模式的角度，要形成工学结合、校企合作的成熟模式，使行业企业参与到职业教育人才培养全过程；

四是从运行机制的角度，要形成职业教育与经济社会、人民群众需求相协调的互动机制，使职业教育的结构、内容、形式更加符合实际需要。

（五）建设现代职业教育体系的路径

第一，加强人才培养目标的统筹与衔接。

第二，加强专业结构布局的统筹与衔接。

第三，加强课程教材体系的统筹与衔接。

第四，加强教育教学过程的统筹与衔接。

第五，加强信息技术应用的统筹与衔接。

第六，加强人才成长途径的统筹与衔接。

第七，加强教师培养培训的统筹与衔接。

第八，加强行业指导作用的统筹与衔接。

第九，加强校企深度合作的统筹与衔接。

第十，加强评价模式改革的统筹与衔接。

——摘自2011年12月28日鲁昕同志在全国职业教育师资工作会议上的讲话

二、新时期加强职教师资队伍建设的新举措

（一）当前职教师资队伍建设面临的新要求

当前，我国职业教育改革发展进入到加快建设现代职业教育体系、全面提高技能型人才培养质量的新阶段。推动职业教育科学发展，进一步保证规模、调整结构、加强管理、提高质量，对职教师资队伍建设提出了新的更高要求。

第一，适应职业教育保证规模的要求，加快补充教师队伍数量。

第二，适应职业教育调整结构的要求，加快优化教师队伍结构。

第三，适应职业教育提高质量的要求，加快提高教师队伍素质。

第四，适应职业教育加强管理的要求，加快完善教师管理制度。

职教师资队伍建设的总体思路是：要以推动教师专业化为引领，以加强“双师型”教师队伍建设为重点，以创新制度和机制为动力，以完善培养培训体系为保障，以实施素质提高计划为抓手，统筹规划，突出重点，改革创新，狠抓落实，加快建设一支数量充足、素质优良、结构合理、特色鲜明、专兼结合的高素质专业化职教师资队伍。

按照这一总体思路，我们将着力推进以下工作：

第一，完善高素质“双师型”教师培养和补充机制。

一是大力加强新教师的培养工作。要加强对教师培养工作的整体规划，特别是要加快培养面向战略性新兴产业、现代农业、先进制造业、现代服务业相关专业的教师。

二是积极推进兼职教师引进工作。积极面向企业聘请兼职教师，是职教师资队伍建设的重要导向。

三是推动职业院校编制制度改革。解决生师比过高的问题，当务之急是制定反映职业教育办学规律、满足职业院校办学要求的编制标准。

    第二，创新以企业实践为重点的教师继续教育制度。

一是要推进教师企业实践的制度化。

二是要加强教师企业实践平台建设。

三是要创新教师企业实践工作机制。

第三，构建校企合作灵活开放的教师培养培训体系。

一是要优化职教师资基地布局结构。国家和地方结合产业发展、区域发展需要和教师培养培训需求，依托高等学校、职业院校和大中型企业，继续建设一批“双师型”教师培养培训基地和教师企业实践单位。2012年底前，国家级职业教育师资培养培训基地、教师企业实践单位都将达到100个，省级基地和企业实践单位也要进一步优化布局、突出特色。

二是要创新职教师资培养培训模式。职教师资基地要与合作企业共同组建校企合作委员会，共同设计项目方案，共同开发课程教材，共同开展教学活动，共同实施效果评估，使校企合作贯穿教师培养培训的全过程。

三是要加强职教师资基地能力建设。

四是要注重培养青年专业带头人。支持有条件的职业院校建立院士、名师、技能大师工作室，完善高端引领、老中青相结合的青年专业带头人培养机制。

第四，健全科学规范特色鲜明的职教教师管理制度。

一是要完善职业院校教师资格制度。二是推进职业院校教师职务改革。三是要深入推进人事分配制度改革。

——摘自2011年12月28日鲁昕同志在全国职业教育师资工作会议上的讲话

三、关于信息化建设

鲁昕就充分利用信息技术提升学校基本建设规划水平提出了明确要求，要求学校树立教育管理信息化、现代化的意识，充分利用移动互联、云计算和地理信息技术等新技术手段，建设高水平的学校建设规划地理信息系统。

现代信息技术是改造职业教育传统教学模式的不二选择，要以现代信息技术带动职业教育的现代化。

对此，鲁昕提出六点要求：

1.树立以现代信息技术推动教育科学发展的理念。做好顶层设计，加强基础建设，加快部署推进，使现代信息技术贯穿于职业教育改革创新的全过程。

2.全面加强职业教育现代信息技术能力建设。加大投入力度，通过开发整合、征集评选、质量认证等多种形式，汇聚和共享职业教育信息资源，建立全国职业教育数字化信息资源平台和公共服务体系。

3.加快推进职业教育现代信息技术标准建设。根据不同区域、各级各类职业教育的不同特点，分级分阶段建立标准，推进分段达标。

4.以现代信息技术推进现代职教体系建设。以应用现代信息技术为重要手段，建立平台、开发资源、优化管理、完善机制，推动职业教育专业与产业、企业、岗位，专业课程内容与职业标准，教学过程与生产过程，学历证书与职业资格证书，职业教育与终身学习对接。

5.以现代信息技术推进终身学习体系建设。建设开放灵活的网络教育公共信息服务平台，促进区域和学校之间信息系统互联互通，让优质教育资源惠及全社会。

6.不断扩大与其他国家的现代信息技术交流与合作，同时借助现代信息技术，打造具有中国本土特色的职教模式，搭建中外职业教育交流合作平台，推动中国职教模式走向世界。

——摘自2011年11月26日鲁昕在以“用现代信息技术改造传统教学”为主题的2011年“神州数码杯”全国中等职业学校信息化教学大赛闭幕式上的讲话

四、与物流行业对话时讲话

共同制定物流人才培养规划，共同建设现代职业教育体系，共同创新现代物流专业设置，共同开发物流岗位技能标准，共同开发新职业岗位的课程，共同改革技能人才培养模式，共同创新教师企业实践机制，共同建设职业教育实训基地，共同深化职业教育集团办学，共同应对物流人才国际竞争等。

——摘自2011年9月23日鲁昕在中国职业教育与物流行业发展对话活动上的讲话

五、关于学生实习问题

    要加强实习制度建设，明确校企合作各方的权利、义务和责任，构建分级管理、分级负责、层层落实的学生实习管理政策制度体系。

要研究制定学生实习标准和监督检查政策措施，逐步建立和完善国家、地方、学校三级实习标准，探索建立实习标准动态更新机制。

要落实各方管理职责，教育行政部门要切实加强统筹管理，职业学校要切实加强过程管理，班主任和实习指导教师要切实加强跟班指导。

要统筹规划实习时间，进一步明确中职、高职和五年制职业教育学生实习时间安排原则，探索灵活多样的实习组织形式。

学校企业要合作育人，建立校企经常性磋商机制，拓展合作育人的有效途径。

专业与实习岗位要对口，学校与实习单位要建立实习指导机制，科学确定实习方案，确保学生实习岗位与所学专业基本对口，学以致用。

要丰富学生实习内容，把提高学生诚信品质、敬业精神和责任意识等人文素养融入实习全过程，重视实习的回顾总结。

要提高学生实习质量，科学设定学生实习的质量标准，为学生实习创造良好的条件，严格要求、强化考核，确保学生实习期间切实掌握工作岗位所需要的技能。

要保障实习学生权益，组织好实习学生的岗前培训和安全教育、实习中的劳动保护、安全等工作，为实习学生投保相对应的学生实习责任保险等险种，切实保障实习学生合理报酬。

   要创新实习实现形式，探索多种职业学校学生实习的实现形式，充分利用现代信息技术，构建学生实习宏观管理、远程指导和信息服务的平台。

要加强科研促进教学，针对实习工作中的困难和问题提出科研项目和实施计划，研究解决对策，实现科研与实践共同发展，促进教育教学水平的提高。

——摘自2011年9月20日鲁昕在全国职业教育实习管理工作视频会上的讲话

六、关于集团化办学

鲁昕阐述了六个方面的问题。

第一，要认识到职业教育集团化办学的重要性和必要性，职业教育的规律决定了职业教育必须集团化办学，发达国家走过的路证明了职业教育集团化办学的正确性，同时职业教育存在的问题和战略方向决定了我们必须进行职业教育集团化办学。

第二，要明确职业教育集团化办学的目的和目标。职业教育集团化办学实践目的就是整合利用各方面的资源进行优化配置从而达到培养合格人才的目的。职业教育集团化办学的目标是建立起具有中国特色的职业教育体系。

第三，职业教育集团化办学需要深入研究很多问题。比如职业教育集团化办学的内涵、实践形式、模式、主体定位、主体功能、政策支持、办学评价标准等问题。

第四，在工业领域职业教育集团化办学要率先和有色金属行业加强合作。教育部希望能和有色金属行业共同研究具体项目、共同建设行业指导示范项目、共同召开行业职业教育会议及共同召开行业职业教育集团化办学培养模式、提高教育质量的会议等。

第五，高等职业院校要在职业教育集团化办学中发挥好引领职业教育的发展并与中等职业教育协调发展的作用。

第六，教育部希望能够和赤峰市携手合作，共同打造一个由政府组织的职业教育集团化办学示范项目。

——摘自2011年8月23日鲁昕在教育部职业教育集团化办学座谈会上的讲话

七、鲁昕:校企合作不过关 国家示范校将被“摘牌”

教育部已经向社会宣布，所有示范学校，如果没有和企业合作的项目，不是校企合作办学，将摘牌。不管多好的示范学校，如果没有校企合作，没有集团化办学的模式，就把牌子摘掉，就不再是示范校。因为那样的学校不符合职业教育的规律。

——摘自2011年6月13日鲁昕在中国职业教育与开发区创新发展对话会上的讲话

八、鲁昕：把职业教育放在更加突出更加重要的位置

    鲁昕指出，加快转变经济发展方式，要求我们必须转变职业教育发展方式；

实现建设现代产业体系的战略目标，要求我们着力建设中国特色、世界水准的现代职业教育体系；

全面建设小康社会，要求我们进一步提高职业教育的就业贡献率，提升全体国民的技能水平；

实施科教兴国战略和人才强国战略，走向教育强国和人力资源强国，要求我们把职业教育放在更加突出更加重要的位置。教育规划纲要提出建设现代职业教育体系的战略目标，这既是历史机遇，也是时代要求。当前，教育改革特别是职业教育改革进入克难攻坚阶段，一些深层次的问题和矛盾相互掣肘，艰巨性和复杂性前所未有，许多问题没有现成答案。不改革就没有出路，不发展就是退步。

职业教育领域有十六项改革发展需求需要通过国家试点予以应对。

一是更新人才观念。要树立全面培养、系统培养、多样化人才、人人成才、终身学习的理念。

二是转变发展方式。着力促进职业教育发展由注重规模扩大，向强化内涵、提高质量转变；向促进各类职业教育统筹管理、系统衔接和协调发展转变；向依靠政府主导、行业指导、企业参与协同推进转变。

三是创新管理体制。建立政府统筹、多元参与的体制，建立行业指导职业教育的工作体制，引导企业参与办学的政策体系和政策机制。

四是履行政府职责。要加强政府主导，依法履行政府发展职业教育的各项职责。

五是健全办学机制。支持行业在“教学指导、评价指导、规划指导、教师队伍指导”等方面发挥重要作用；要推进大企业参与，加强与国家骨干企业的合作。

六是创新培养模式。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。

七是完善宏观政策。制定和实施促进职业教育改革和发展的国家层面政策、地方政府政策和学校层面政策。

八是建立国家制度。加强国家职业教育制度的制定、执行和检查。

九是完善质量标准。完善职业学校建设标准，专业设置标准、课程体系标准、教师资格标准、教职工编制标准、实训基地建设标准、质量评价标准等。

十是完善课程体系。建设反映职业教育规律的专业、课程和教材体系，着力完善职业教育课程衔接体系。

十一是增强基础能力。从提升产业建设支撑能力的新视角，不断改善职业学校办学条件。

十二是强化投入保障。立足职业教育公益性质，多渠道增加职业教育经费投入。

十三是提高信息技术应用能力。以信息技术改造传统教学，以信息化带动职业教育现代化。十四是加快发展面向农村的职业教育。提升职业教育服务社会主义新农村建设的能力。

十五是完善评价机制，树立科学的质量标准，引入行业、企业以及社会组织参与人才评价。十六是加强区域合作。广泛促进中东西合作、东部支援西部等，实现共享资源、共同发展。

——摘自2011年6月3日鲁昕在天津海河教育园区召开全国职业教育改革创新国家试点推进会上的讲话

九、鲁昕：职教要为国家产业体系建设培养技能人才

鲁昕强调，面对经济社会发展新要求，职业教育要更新人才培养观念，树立全面培养的理念，树立系统培养的理念，树立多样化人才的理念，树立人人成才的理念，树立终身学习的理念。职业教育要转变发展方式，把工作重点转移到更加重视质量提高上来，加强内涵建设，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。职业教育要按照“遵循规律、系统思考、服务需求、明确定位、整体设计、构建制度、分类指导、分步实施”的原则，逐步建立现代职业教育体系，解决当前中职教育和高职教育脱节、重复办学、人才断层等问题。今年要重点做好培养目标、专业设置、教材开发等10项衔接工作，两年内形成体系初步框架，十年内建立完整体系。

——摘自2011年3月30日鲁昕在中国职业教育与开发区创新发展对话暨第二届中国国家级开发区职业教育年会上的讲话

十、教育与产业关系

鲁昕希望，教育界和产业界密切合作，共同完成新时期职业教育改革发展的新任务。发挥行业组织最了解本行业领域的技术前沿、内在运作规律、人才需求的优势，使其在“教学指导、实习指导、教材指导、评价指导、规划指导、教师队伍指导、人才需求指导、专业布局指导”等多方面发挥更大作用。

研究制定职业教育校企合作办学促进办法，在法律层面上推进“现代学校制度”与“现代企业制度”的整合设计、一体运行。鼓励地方和学校探索“引企入校”、“办校进厂”、“企业办校”、“校办企业”、“订单培养”、“顶岗实习”、“半工半读”、“学徒培养”等多样化的校企合作实现方式。加强校企合作内涵建设，鼓励学校和企业共建实训基地，共建技能教室，共同培养教师，共同开发教材，共建产品技术研发中心，共建技能大师工作室，共同开展师生技能大赛，共同设立优秀技能人才奖学金等。

——摘自2011年3月31日鲁昕在中国职业教育与开发区创新发展对话暨第二届中国国家级开发区职业教育年会上的讲话

十一、关于科研工作

（一）职业教育科研取得的成绩

 我国职教科研工作已经具备了一定的基础。

一是职业教育科研体系初步形成

二是职业教育科研逐步深入开展。职业教育科研围绕职业教育改革发展中的重点、热点和难点问题，积极开展研究，在职业教育基本理论、法律法规、制度政策、教育教学、办学和管理等各个领域都提出了很多好的理念，为《职业教育法》等国家职业教育基本制度的建立和职业学校基本教学规范的形成提供了重要支撑。

三是积极扩大国际学术交流与合作，研究和引进了德国“双元制”、北美“CBE”等世界上影响较大的职业教育模式及课程开发方法,为我国职业教育改革发展提供了有益的借鉴。

四是科研成果的宣传和推广力度不断加大，成果转化率明显提高。

五是初步建立了完整的职业教育学科人才培养体系，职业技术教育学博士点已达10个，硕士点近50个。

（二）职业教育科研存在的问题

职业教育科研仍然是一个十分薄弱的环节。突出表现在以下六个方面：

一是对职业教育科研的重要性认识不足，摆不上位置，缺乏统筹规划。

二是科研机构体系不完善，一些省市还没有设立职业教育研究机构。

三是科研队伍数量不足，科研能力有待提高。目前省属职业教育科研机构平均在岗人数10人左右，有些省市在岗人数不足5人。

四是科研经费投入不足，经费来源单一。

五是就教育论教育，职业教育科研还不能很好地和经济、社会、产业、企业、人力资源开发等紧密结合，研究缺乏战略性、前瞻性和针对性。

六是科研资源未能有效整合，力量分散。教育和人社系统之间、政府和社团之间、科研院所和学校之间的研究力量缺少协同作战。

（三）准确把握职业教育科研工作的重点任务

1.加强现代职业教育体系研究

一是加强现代职业教育体系的内涵和规律研究。

二是加强职业教育应对经济社会需求的机制研究。

三是加强职业教育与其他教育的沟通研究。

四是加强中等和高等职业教育的衔接问题研究。

2.加强职业教育办学机制研究

政府主导什么，怎么主导？行业指导什么，怎么指导？企业参与什么，怎么参与？要设计出宏观的制度安排和具体的政策机制，确保政府切实履行发展职业教育的职责，行业切实在“教学指导、实习指导、教材指导、评价指导、规划指导、教师队伍指导、人才需求指导、专业布局指导”等方面发挥重要作用，企业切实全方位、深层次参与到学校的教育教学全过程。

3.加强系统培养技能人才的制度研究

4.加强职业教育与产业深度融合研究

一是要明确职业教育的服务方向，加强职业教育规模、专业设置与发展现代产业体系需求的适应性研究。

二是要把握职业教育的服务重点，加强职业教育支撑现代制造业、现代服务业和现代农业主要职业和关键岗位的高端技能型人才培养研究。

三是要着重提升职业教育的服务能力，加强职业教育人才培养模式和专业、教学研究，为发展现代产业体系提供强有力的支撑。

5.加强职业教育人才培养模式研究

一是要加强校企合作的法律制度和运行机制研究

二是要积极探索校企合作的多种实现形式

三是创新顶岗实习形式，根据学生特点、专业类型和教学规律，探索顶岗实习的有效方式

6.加强职业教育专业和课程体系研究

一是加强职业教育专业设置研究。

二是加强课程体系研究，推进专业课程内容和职业标准相衔接，建立健全职业教育课程相衔接。

三是加强教材建设，以专业、课程和教材建设为主要抓手，不断深化职业教育教学改革，推进教室环境创新、教材应用创新、教学过程创新、教师队伍创新、学校管理创新，增强职业教育的生机与活力。

四是创新教学方式方法，推进项目教学、案例教学、模拟仿真等多种教学方式，加强信息技术在教学过程中应用，增强教学环境、教学过程的真实性和参与性。

7.加强职业教育招生制度研究

一是针对不同的学校定位、专业特点和招生对象，设计相应的招生模式、教学模式和学制结构，满足群众多样化学习的需要。

二是加强职业教育学生对口升学制度的研究，增加中等职业学校毕业生对口升学比例，拓宽高等职业学校应届毕业生进入本科学校应用性专业继续学习的渠道。

三是探索现代学徒制度。促进教育制度和劳动制度的结合、学校和企业的结合、学习和工作的结合。

8.加强职业教育国家制度研究

职业教育国家制度研究的重要领域包括：职业教育支撑产业发展制度，职业教育管理体制，职业教育行业指导制度，职业教育企业参与制度，现代职业学校制度，职业教育考试招生制度，职业教育资助制度，职业教育督导评估制度，就业准入制度等。

9.加强职业教育质量标准研究

今后一个时期，要加大职业教育质量标准的研究，逐步建立或完善职业学校建设标准、专业设置标准、课程体系标准、教师资格标准、教职工编制标准、学校运行和管理标准、实训教学环境建设标准、质量评价标准等。

10.加强职业教育集团化办学研究

一是要加强职业教育集团化办学的内涵研究

二是加强职业教育集团化办学的模式研究

三是加强职业教育集团化办学的标准研究

四是加强职业教育集团化办学的制度研究

——摘自2011年6月27日鲁昕在全国职业教育科研工作会议上的工作报告

                                 2012年1月11日